致香港手足-淺談英國的政治庇護審批過程

本文由 鄭文傑 (Simon Cheng) 主編, 避風驛 (Haven Assistance) 及 英國港僑協會 (Hongkongers in Britain) 籌劃,HKARC (Hong Kong Assistance & Resettlement Community) 貢獻文中部份內容。

Last updated / 最新更新: Jul 2021

由2021年7月19日凌晨四時開始,香港 張被列為綠色清單,飛往英國將不需要隔離。

因脫歐與COVID-19疫情,政策亦不斷在更新,最新英國庇護政策請以英國內政部官網為主:

注意:任何本文引述的資料,只供參考,可能存在錯誤,請勿將本文當作專業法律諮詢

是否該申請庇護?

自2021年1月起香港具備BNO身份者可透過BNO Visa Scheme 以5年可申請永居+1年入籍的方式申請成為英國公民,在正式開放前可以 leave outside of the rules (LOTR)提前入境英國,並享有工作/就學權與居住權。在此主要談及庇護政策申請流程,關於BNO Visa 的問題可參考文末 Hong Kong Watch 香港監察製作的Q&A。

相較於BNO Visa,申請庇護等待期間通常不享有工作與就學權,因此在BNO Visa Scheme提出後,俱備BNO身份的港人便不需以難民庇護途徑入英,但若您在香港有嚴重生命威脅,在入境英國時怕簽證有狀況無法入境,提出庇護申請便不能強制遣返您回到香港,因此可依個人條件(是否有BNO?情況緊急程度?)選擇適合的路徑來到英國。

申請庇護的過程通常伴隨著孤獨與低潮,心理與經濟壓力更是需要時時面對的挑戰,從香港連根拔起,文化飲食語言各方面的重新適應也讓人備感壓力,英國政府與民間團體將全力提供您住宿、飲食、心理與生理健康的支援,但還是有很大一部分要靠個人去適應與克服。

在這條路上您並不孤單,相信您能發揮香港拼搏的精神,努力開創自己的前路,一路上總會有同道相助,只要不放棄,留有命在,永遠都有看到香港重光的希望,謹記煲底之約,當我們回到香港之日,便是將自由與民主帶回這片土地之時。

在離港前請妥善收好所有受到政治迫害的證據,包括身份證明文件、出世紙、醫療紀錄 、警方的手令/控罪書、法院文件等等,以供庇護面試佐證。

註:我們知道多數情況下,在離開香港時因安全因素您身邊可能沒有留存具體證據,請不用擔心,內政部亦知道此情況十分常見,因此在指引中也指示實體證物並非必要,而是您整體陳述的可信度、合理性、與內政部報告中香港人權迫害情況是否相符等等,有相關文件佐證可加強您陳述的可信度,但並非必須。

誰有資格申請庇護?

若您因為種族、信仰、國籍、政治見解、或由於您所在國家/地區的社會、文化、宗教或政治狀況而使您面臨任何其他風險(例如您的性別,性別認同或性取向),讓您擔心會受到迫害,無法在自己國家的任何地方安全地生活,您就有權利申請庇護。

申請庇護一定要在英國的機場港口或境內,無法在香港(包括英國駐外領事館)申請,不論持香港特區護照或BNO護照,只要您在香港有被迫害的恐懼,都有資格提出庇護申請,但若有國家已可提供您保護(例如您已在其他歐盟國家提出過庇護申請或具備可提供保護的第二國籍), 或你具備條件(包括財政條件)申請 BNO 簽證,通常申請是不會被考慮的。您可以共同申請庇護的家屬為您的伴侶(配偶或共同居住兩年以上伴侶)與18歲以下子女。

中間可否經其他國家轉機或途經其他國家?

請注意: 途經安全第三國,您在英國的庇護申請可能不被考慮。

在英國脫歐之前,所有歐盟成員國處理難民必須遵守都柏林公約。此公約規定,尋求庇護者在到達歐盟的時候,第一個踏足的國家,有責任處理所有註冊和初步判斷難民身份的工作。

在 2020年12月31日後,英國脫歐過渡期結束,政策可能會有變化,最新政策請參考英國政府官網。

2021年3月更新:

2021年1月1日後,英國將無法利用《都柏林公約》遣返來自歐盟的庇護尋求者,但相關替代條文仍在討論中。

在2020年12月31日正式脫歐前,若您曾經踏足歐盟國家短暫停留後才到埠英國,將有機會被遣返回第一個踏足的歐盟國家。2021年正式脫歐後,目前並無現行有效條文將您遣返。

英國政府試圖在脫歐後使用類似版本的條文取代《都柏林公約》,但遭到歐盟的拒絕。替代條款仍在討論中,請密切留意英國內政部官方消息。

即使無法將您遣返回中間途經的歐盟國家,在以下情況,您的庇護申請也可能不被考慮

  1. 來自歐盟國家
  2. 途經 「安全第三國」前往英國
  3. 與安全的第三國有聯繫(意即在那個第三國你可以申請庇護)

一般來說,一個安全的第三國是指:

  1. 你不是那個國家的公民
  2. 你不會在那個國家受到傷害
  3. 不會把你引渡到會傷害你的國家

若要避免庇護申請不被考慮,請搭乘直達英國的航班,中途不要在第三地轉機。

出發前(入境英國)須知

安排出發前請留意英國政府的最新入境政策:
https://www.gov.uk/uk-border-control

  • 你不需要在指定酒店及旅館隔離10日,而是自主自我隔離10日。
  • 離港前需要網上完成 Passinger Locator Form,按指示預訂在英國的兩次病毒篩檢。
  • 離港前三日內要完成武漢肺炎檢測,並且呈陰性結果,並能出示英文、法文、或西班牙文的有關證明。

以上第二、三點必須出發前完成,否則無法登機, 英國海關亦需要以上有關文件。

由2021年7月19日凌晨四時開始,香港 張被列為綠色清單,飛往英國將不需要隔離。以上資訊在當日以後不再適用。

出發前請留意英國政府的防疫措施規定:
https://www.gov.uk/guidance/national-lockdown-stay-at-home

準備如何回答英國海關的問題:

  • 為什麼在疫情時間仍然前來英國? (封城階段, 旅遊可能不會被視為合理理由。 如果你或你的父母是 BNO, 前來定居算是合理理由,或如果你有親友在英國,探親亦可被視為合理理由。請預期更多後續問題,請準備誠實全面作答,不要說謊。)
  • 你會前往英國哪裏,在哪裏停留?(請確保你逗留的地點與你申報的時候一致, 因為他們有可能作突發家訪。 請準備提供住宿的預訂證明。 如果你將在親友家中逗留, 最好請拜託親友準備信件來說明。 如無必要,請勿在封城階段 四處出行。)
  • 你在香港從事什麼工作? (請如實作答,學生、剛畢業、或曾經和現在的工作。)
  • 你將會在英國逗留多久?(請如實作答,給出一個與你來英國的理由相稱的答案。)
  • 你有沒有足夠的資金留在英國? (請如實作答, 如在機場申請庇護可按情況提供基本財政及住宿援助。前來入境英國能夠帶備最高的現金限額為10,000英鎊。)
  • 如果時間許可及充裕,沒有BNO或無法以BNO申請有關簽證的人士可以考慮申請 先在香港申請英國工作假期簽證 (Youth Mobility Scheme visa (T5)),該簽證容許你在英國工作及就學兩年, 待你來英國之後可以再考慮是否申請庇護。
    https://www.gov.uk/youth-mobility
  • 如果你被拘留,請保持冷靜及如實回答海關人員的一切問題。

重要!注意:如果你選擇在機場申請庇護, 請向海關遞交你的護照時直接提出。 由於你已經啟動申請庇護的程序,所以可省略以上海關的問題情景。

如何在英國申請庇護?

要在英國申請難民庇護有兩種方法:1. 在英國機場口岸提出申請 2.在英國境內提出申請

在機場申請

在機場海關提出申請, 你可以直接向海關遞交你的護照時提出因為政治迫害而需要在這裏申請庇護,意即您將會在機場進行第一輪Screening interview (詳細過程可見下文)

若您在英國沒有住所或財政上有困難,建議可在入境時立即向海關提出,若您身上的財物低於英國政府認定的標準,則可獲發政府的住宿與財務補助,但住宿地點為內政部分配,不可自行指定。

可點以下查看英國內政部庇護住所的生活指南

A Home Office Guide to Living in Asylum Accommodation
英國內政部庇護住所生活指南-簡體中文版

目前因疫情關係,庇護申請者會暫時被安置在酒店房間,一日有供三餐,口味見仁見智,但不會讓您挨餓,另外請注意閣下的財物,出門貴重物品盡量不要放在房間,以防宵小覬覦。

您會拿到一張難民用的提款卡,每人每週可獲得£37.75額度購買食物與日常用品,但這樣的金額通常僅能果腹,因此可善用食物銀行與民間團體的asylum support。

之後您便可靜心等待第二輪主面試,面試大多為兩輪,少部分若需額外安排則為三輪,之後內政部將以郵寄告知庇護結果。

若您已有一定的積蓄,可自行在英國尋找住處安頓後儘速撥打電話申請,自由度與生活彈性會較高。下文會詳述在英國境內申請庇護的情形。

在英國境內申請

入境後安頓好住處請勿拖延,務必儘速打電話申請登記庇護第一輪面試,因拖延太久證明您沒有立即性的危險,庇護結果通過的機率越小。

Asylum intake unit appointments line
電話: 0300 123 4193
星期一 ~星期四 9am to 4:45pm
星期五 9am to 4:30pm

打電話只是進行初步登記,職員數天後會回電告知您第一輪面試的時間地點,由於整個申請流程中您需與內政部不斷來往,因此若您的地址和聯絡方式有異動請儘速通知承辦人員。

獨自前來的未成年人 (未滿18歲孩童與青少年)

針對那些年齡在 18 歲以下的人的申請,由於兒童的特定需求和要求,他們將按照與成人所不相同的程序進行考慮。在考慮年齡在 18 歲以下的人的申請時,Border Force (英國邊境署) 將考慮保護和促進在英國的兒童的福利需求。

若您在機場申請庇護:

若您未滿18歲且無成年人陪同,從機場入境開始,您將被安排一位翻譯與社工,社工將作為您的監護人,負責您的人身安全,通常社工會與當地政府安排寄養家庭,去照顧您申請庇護時的需要。您將會在 政府安排的指定地點或寄養家庭隔離,隔離結束後也會與寄養家庭一同生活,由寄養家庭照顧您的起居。寄養家庭通常是無法指定的。 如需要轉讓監護權及轉變寄養家庭,請向負責該個案的社工尋求指引。

請注意:英國對打擊人口販賣及保護兒童法規方面非常嚴格, 英國當局因安全考量, 避免兒童受外界干擾及潛在威脅,獨自前來庇護的未成年人將被嚴加看管安置,有可能被禁止與外界聯絡一段時間。

香港家長及親友方面,如果能確定該小童已經啟動庇護申請程序, 即可安心等待。請保持耐心,讓英國當局處理剩下的手續。

若您有父母或成年親友陪同前來英國申請庇護,或可避免上述狀況。

若你已入境後才申請庇護:

(一.) 若有接待家庭願意成為您的監護人:他需跟您一起打電話預約第一輪面試,並陪同您一起出席第一次面試。

(二.) 若您在英國有血緣關係的親戚願意承擔監護人的責任:同樣他需跟您一起打電話預約第一輪面試,且陪同您一起出席第一次面試

(三.)若找不到監護人或沒有監護人:您須獨自打電話預約第一輪面試或直接走進庇護申請中心(Asylum intake unit),讓對方安排社工,承擔他作為監護人的責任。

監護人陪同面試時需準備地址證明與身份證明文件。

年齡有爭議的個案:如果你聲稱你的年齡在 18 歲以下,但是你又沒有可靠的年齡文件證據,同時你的外貌/行爲強烈地表明你超過 18 歲,那麼,除非對你所聲稱的年齡提出了令人滿意的證據並得到了接受,在你的申請的全部程序中,UK Border Force 將把你視爲一位成人。

未滿十八歲之少年申請庇護查詢 :電話 +44 2073461134 ( 星期一至五 9 am — 5:30 pm) 致電對方安排義務律師及社工(可以要求安排廣東話翻譯)

第一輪面試 Screening Interview

第一輪面試僅為簡單的身份與生理特徵登記,確認您符合難民申請的資格,並不會要您陳述太多個人經歷的細節,因此不用太緊張,但即使如此仍要等待與排隊至少5小時以上,前後需耗上至少一整天的時間,因此請先吃點東西以免肚子餓。

期間若您有需要可以請律師和翻譯協助,請向內政部的承辦人員提出你的需求,期間您將會被拍照,並蓋指印以製作之後會發給您的Application Registration Card(ARC),ARC即為您申請庇護期間的身份證明,會在第一輪面試後郵寄給您,您的每位家屬也都會有一張,同時您的護照會被收走,庇護結果出爐後才會郵寄給您,因此在申請期間您是不能出國的,請特別注意。

如果在你首次申請庇護時內政部無法給你 ARC 卡,他們會給你一封 Standard Acknowledgement Letter (SAL),它將作爲 ARC 的臨時代替文件。SAL 很可能僅在簽發日期之後的最多 2 個月內有效或供你使用。在你的 SAL 過期之前,如果你的庇護申請仍未得到最終決定,你和任何隨同你的家屬將需要申請一張 ARC 卡。要申請 ARC 卡,首先,你需要儘早聯絡 Central Event Booking Unit (CEBU) [中心日程預約小組(CEBU)]。請向你的個案主管詢問該部門的聯絡方式。

第一輪面試後內政部會有一份身份資料與庇護原由的問卷郵寄給您,大多是基本的問題不會太深入,填完後寄回即可。

在第二輪主面試前,內政部會寄給您一份pre-interview的問卷,在這個問卷中會需要您提供更多被迫害的證據和新聞等,寄回後即可等待重頭戲-第二輪主面試。

第二輪面試 Asylum interview

在第二輪面試中,面試官將針對您的個案詢問具體受迫害的細節,若案情複雜有可能會問至上百道問題,請誠實的回答每個問題,面試官會錄音並記錄下每個問題您的陳述是否有前後矛盾,並在面試結束後當場給您文字與語音檔紀錄。全程耗時需一整天,中間只有一點點時間喝水上廁所,所以請記得吃早餐,頭腦清醒的去面試。

等待結果

庇護結果將會以郵寄通知,您的護照會在數天後分開寄回,關於何時會收到庇護結果,內政部官方指引為第一輪面試日起計4個月內會有第二輪面試,第一輪面試日起計6個月內出結果,但實際情況通常要久的多,可能需等待一年以上的時間。若一年後您仍未收到結果,您有權向內政部申請工作權。如果申請成功,您可以尋找以下短缺職業表上列的工作,但表外的其他工作則不被允許:

若您的庇護結果為Permission to stay as a refugee或Permission to stay for humanitarian reasons意即您的庇護申請成功,數天後內政部便會郵寄回您的護照與製作一張BRP作為您在英國的身份證明,這五年間您可享有英國工作/求學權與居住權,五年後可以免費申請永久居留權(indefinite leave to remain),並在一年後申請入籍英國。當庇護申請通過後,您即有權申請難民貸款與社會津貼(Universal Credit),融入英國社會,重建你的生活。

若庇護結果為No reason to stay,您可提起上訴,根據官方統計近年提起上訴推翻原定結果的成功率約為40%左右,且上訴期間不能強制遣返您回香港。

剛到英國的我需要知道些什麼?

英國內政部也針對您在英國的權益和要求發布指南

手冊有針對英國文化與基本生活需求的通盤解說,非常適合初抵英國想對在英國的整體生活有大概了解的你。

A Home Office Guide to Rights and Expectations in the UK
英國內政部關於在英國的權益和要求指南-簡體中文版

權利和責任

作爲庇護申請人,你有權:

1.) 在整個庇護申請期間居住在英國
2.) 有機會給出請求庇護的完整理由
3.) 讓你的申請獲得公平和準確的考慮
4.) 得到對你的庇護申請予以保密的保證 (英國將不會通知你的原籍國你提出庇護申請的事宜)
5.) 獲取援助和住所-如果你具有獲取的資格。
6.) 獲得法律代表-免費的法律諮詢,這將取決於你的經濟狀況。

作爲庇護申請人的責任

作爲庇護申請人,你必須在任何時候都與庇護程序和英國內政部官員合作。

任何對事實的不實陳述或遺漏都將影響到他們對你的申請所作出的決定。作爲你的責任,你應該儘早地提交你所持有和控制的全部文件,以便證明你的申請中的下列事宜:

1.) 你的年齡
2.) 你的背景(包括相關親屬的背景詳情)
3.) 你的身份
4.) 你的國籍
5.) 你以前所居住的任何國家和地方
6.) 在此之前的任何庇護申請
7.) 你的旅行路線
8.) 以及你的旅行文件
9.) 任何醫學證據/可能會協助證實你的庇護申請的證據。

請注意:你必須盡力將這些證據帶到你的實質性庇護面談,或者是在面談日期後的 5天之內將任何證據提交給你的個案主管。

提交有欺詐性的申請是一項刑事犯罪。如果在獲得進入或居留英國的許可中使用了欺詐,你所獲得的任何許可都可能會被取消。

庇護文件

在庇護程序的整個過程中,你將收到 UK Border Force 寄給你的各種信函。其中大多數信函都是英文寫的。如果你不明白信函的內容,你應該要求你的法律代表爲你進行解釋。如果你沒有法律代理人,你應該立即聯絡你的個案主管,並請求把信函的內容解釋給你聽-在庇護程序的早期階段, 有關人士會把個案主管的聯絡詳情給你。

法律協助

申請庇護過程中您可以選擇請律師協助,若本身語言沒有問題當然也可自行處理,庇護申請流程並不複雜。

以下為英國內政部提供的黃頁,可依地區自行選擇,有些免費有些需要自費,也可詢問民間團體如Haven Assistance 避風驛和HKARC等組織尋求免費法律援助。

如果你需要幫助在當地尋找法律代表,你可以聯絡以下政府認可的組織,他們可以將你轉介給能夠給你進一步意見的當地律師或組織。

Community Legal Advice (社區法律諮詢)
+44 845 345 4345
www.communitylegaladvice.org.uk

爲了確保你的代表具有給你建議的適當資格,他們應該是具有Law Society(法律協會)成員資格的合格律師,或者是由 Office of the Immigration Services Commissioner [移民服務委員會辦公室(OISC)] 認可的顧問。

Office of the Immigration Services Commissioner (OISC)
[移民服務委員會辦公室(OISC)]
+44 845 000 0046
www.oisc.gov.uk

關於申請庇護後移居相關問題,或庇護不成功面臨遣返等問題,可尋求註冊移民顧問的協助,有些免費有些需要自費,請從以下連結尋找英國合格註冊移民顧問:

醫療

英國庇護申請者與家屬都享有英國國民健康署NHS免費的醫療。不論您有生理或心理健康上的狀況,都可以向GP問診。

要在英國看醫生,首先需註冊社區醫生(GP),您可以選擇去診所櫃檯現場註冊,在倫敦等城市也可使用手機APP註冊。

傳統現場註冊

您可在這個網站依郵遞區號搜尋離你最近的GP

到診所櫃檯後說你想註冊GP便可現場填表,建議準備您的個人身份證明文件(ARC)與地址證明,但不一定會用到。

填表後數天內即會收到診所註冊成功的來信。

未來想看診可使用現場預約或電話/網上預約,有些GP是可以直接walk-in ,可上NHS網站或用NHS App查詢。

手機APP註冊

在倫敦等大型城市,可註冊手機APP視訊看診,除了方便還可免去預約排隊的長久等候,註冊傳統 GP 需選擇住家附近的,但APP視訊看診並不限地區。

APP視訊看診可預約線上視訊看診,醫師可線上簽出電子處方簽,您到附近藥局即可領藥,之後如果 GP 認為你需要面對面看診,則可以前往散落倫敦北、東、市中心、西區各處的實體診所,做進一步的檢查及診斷。

英國熱門的GP預約/視訊看診APP有Patient Access、Doctor Care Anywhere、Livi、Babylon等等,可依需求下載。

心理健康支援

流亡對心理上的壓力是不容小覷的,人在異鄉前路茫茫加上英國冬天陰雨綿綿的天氣很容易會感到憂鬱,若遇到低潮或失去生存的希望,請千萬不要羞於對外求助,您可以跟信任的手足親友或HKARC等民間團體聊聊,以下提供幾個提供心理支援的英國慈善機構:

Mind

Mind是一家心理健康慈善機構,提供廣泛的諮詢和援助
服務熱線: 星期一至星期五的上午9點至下午6點(公眾假期除外)。
電話:0300 123 3393
簡訊:86463
email:info@mind.org.uk
網站:www.mind.org.uk

The Samaritans
The Samaritans給您提供了一個安全的地方,在這裡您可以在喜歡的任何時候,用您自己的方式,傾訴您所遇到的一切。他們專門和那些失去生存慾望的人聊天,但是如果您想聊天的話他們隨時歡迎。

一天24小時、全年365天您都可以通過以下方式免費聯繫他們:
網站:www.samaritans.org/how-we-can-help-you
電話:116 123。
email:jo@samaritans.org

Refugee Council

Refugee Council是一家慈善組織,在英國許多地方提供治療性服務。想要了解更多訊息請訪問他們的網站:

www.refugeecouncil.org.uk/service-category/mental-health/

其他政府協助

若有其他如尋找住房、尋找英文班、尋找學校、以及如何融入英國社會等大大小小的疑難雜症可以打以下熱線電話:

Asylum Help UK
電話: 0808 801 0503
星期一至五 8am to 8pm
(急難救助為24小時接聽)

若有財政上的困難,想申請難民補助:

Asylum Support Application UK
電話: 0808 801 0503
星期一至五8am to 8pm
(急難救助為24小時接聽)

港人民間團體協助

Hong Kong Watch 香港監察

Hong Kong Watch 香港監察製作了一份香港人關於英國之常見問題解答,內容包括移民、英國國民(海外)國籍及申請庇護的注意事項

Haven Assistance 避風驛

早前由鄭文傑、黃台仰、梁繼平、林榮基四位流亡港人共同成立的組織 Haven Assistance「避風驛」,不定期在網上邀請不同團體分享各國的難民庇護政策資訊與生活分享,在此提供英國篇的紀錄,若對其他國家的庇護政策有興趣可至避風驛臉書專頁觀看網上分享會。

Hong Kong ARC

HKARC是一個成立於2020年11月的英國民間團體,為打算前來英國居住的香港人提供相關意見及援助。HKARC會同現有慈善機構或社區組織合作,提供法律意見、住宿轉介及心理健康支援,長遠而言促進港人融入英國社會。

可關注HKARC 網站及FB專頁得到最新資訊:

http://hongkongarc.org/

https://medium.com/r/?url=https%3A%2F%2Fwww.facebook.com%2Fhongkongarc%2F

Hongkongers in Britain 英國港僑協會

英國港僑協會由一班心繫香港的居英港人組成。團隊成員各有所長,過去投身於社會運動、國際關係、人權監察以及推動香港文化等領域。如今聚於本會,將致力加強英國政府與香港人的連結並支援香港人融入英國社會。就此,本會需要各方香港人支持及認同、以支援者嘅身份達到上述願景。

該協會開設專門接收 BN(O) 、庇護及在英生活的詢問及求助專門郵箱:hkbcasework@protonmail.com

可關注Hongkongers in Britain FB專頁得到最新資訊:

Hong Kong Link Up 香港連隣

香港連隣是一個非營利組織,旨在將英國居民與抵達英國的香港人聯繫起來。

Hong Kong Ready Churches

英國的教會網絡提供短期住宿機會及心理支援服務予香港的庇護尋求人士。

UK Welcomes Refugees

促進已獲批庇護的難民能夠融入英國社會。